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印发《关于开展“为谁执政、为谁执法”专题教育的实施意见》的通知
 【来源:】 【作者:】 【时间:2019-03-01 11:13:28】 【关 闭

印发《关于开展“为谁执政、为谁执法”

专题教育的实施意见》的通知

 

各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),区直各部门,驻区各单位

经党工委研究同意,现将《关于开展“为谁执政、为谁执法”专题教育的实施意见》印发给你们,请精心组织实施,认真贯彻执行

 

    

抚州高新技术产业开发区党政办公室    

                   2019年2月27日    

 

 

关于开展“为谁执政、为谁执法”

专题教育的实施意见

 

执政为民才能不忘初心,执法为公方可担当使命。为进一步增强全区党员、干部的政治意识、宗旨意识、担当意识和法纪意识,坚决贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江西工作的重要要求,坚决贯彻落实省委十四届七次全会精神,全面落实市委四届六次全会工作部署,锲而不舍深化作风建设,维护风清气正政治生态,促进高新区高质量、跨越式发展,根据中共抚州市委办公室、市政府办公室《关于开展“为谁执政、为谁执法”专题教育的实施意见》,结合高新区实际,高新区党工委决定在全区深入开展“为谁执政、为谁执法”专题教育。现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以改革创新精神全面加强党的建设,坚决扛起全面从严治党政治责任,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,坚持围绕中心、服务大局,不忘初心、牢记使命,着力锻造一支忠诚可靠、依法行政、秉公执法、担当实干、清正廉洁的干部队伍,为全力推进高新区高质量、跨越式发展提供坚强保障。

二、总体目标

通过专题教育,使全区党员、干部在思想上彻底解决“为谁执政、为谁执法”问题,牢固树立“执政为民、执法为公”意识,力求在个方面取得明显效果。

(一)宗旨意识和服务意识明显增强。全区党员、干部对党和人民的事业绝对忠诚,心无旁骛服务高新区经济社会发展,在全心全意为群众、为企业、为客商服务的实践中进一步增强宗旨意识、服务意识。

(二)党的建设和基层组织建设明显加强。党的领导和党的政治建设全面加强,党组织及党员领导干部履行全面从严治党主体责任意识明显增强,进一步完善和加强基层组织建设,党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。

(三)行政执法明显规范,作风建设明显改进。党员、干部依法办事能力得到提高,科学、严格、规范、公正、文明执法的要求得到落实,法律法规和政策得到正确实施。中央八项规定精神及其实施细则精神全面落实到位,“四风”问题得到有力遏制,“怕慢假庸散”作风顽疾得到有效纠治,“苏荣余毒”坚决彻底肃清。

(四)群众、客商及企业的满意度明显提高。党员、干部队伍建设不断加强,服务意识、行政效能得到显著提高,群众、客商及企业的获得感、幸福感、安全感、满意度显著提升“企业家最受尊敬、不受委屈”的营商环境得到持续优化

三、基本原则

(一)人人参与原则。全区各级各单位党员干部、公职人员全员参与专题教育,人人受到教育,人人得到提高。

(二)群众路线原则。坚持依靠广大人民群众,广泛听取人民群众意见建议,自觉接受群众监督,自觉维护群众的合法权益,把群众、客商、企业是否满意作为衡量和检验专题教育成效的根本标准。

(三)担当实干原则。坚持把教育与实践结合起来,学懂弄通做实,把崇高的理想信念、强烈的宗旨意识、务实的工作作风转化为心无旁骛贯彻落实市委四届六次全会工作部署的责任担当,转化为推进高新区高质量、跨跃式发展的实际行动。

(四)务求实效原则。以问题为导向,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,少而精地组织活动,不搞形式主义,不做表面文章,不设时间节点,确保专题教育取得实效。

四、重点内容

围绕解决当前干部队伍中存在的群众观念淡薄、作风建设不实、履行职责不到位、不担当不作为、执法不公不廉等方面突出问题,重点抓好六个方面工作:

(一)加强党的领导,统领发展大局。始终坚持党要管党、全面从严治党,把党的政治建设贯穿到高新区经济和社会发展全局和具体工作实践中,以实际行动践行“两个维护”,推动党中央、省委、市委和高新区党工委决策部署得到不折不扣落实。(牵头单位:党政办公室)

一是全面推进政治建设。坚持把党的政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,在学用新思想上下功夫、在把牢总开关上下功夫、在增强执行力上下功夫。督促各级党组织和党员干部时刻铭记、终身践行,把对党绝对忠诚融入血脉灵魂、贯穿于修身为政、推动高新区高质量发展的全过程,扎实推进党的政治建设,凝聚起全面从严治党的磅礴力量。

二是坚决践行“两个维护”。各级党(工)委(党组)和党员干部要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,始终做到贯彻落实党的路线方针政策不打折扣、不做选择、不搞变通,以强大的执行力确保上级各项决策部署落地生根。

三是持续推动部署落实。始终做到中央、省委、市委、高新区党工委号召的坚决响应、要求的坚决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实,特别是对市委四届六次全会部署的党的建设、经济发展、绿色产业、生态文明、乡村振兴、改革开放、社会治理等高质量、跨越式发展任务,不等不靠、不推不拖、办实办好。纪检监察部门要持续跟踪督查督办,坚决纠正抓工作只重形式、不看内容,只查“痕迹”、不究实效的现象和行为。

(二)强化思想武装,提升干部素养。坚持原原本本学、牢记使命学、联系实际学、带着问题学,做到走脑走心、入脑入心,内化于心、外化于行,牢牢掌握意识形态工作的领导权,使各类宣传阵地始终成为传播先进思想文化的坚强阵地。(牵头单位:党群工作部)

一是明确学习内容。围绕政治理论、党纪国法、典型案例等内容,扎实开展学习。学思想理论。学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》第一、二卷以及习近平各方面专题论述摘编、系列工作文集。学党纪国法。学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中华人民共和国监察法》等党纪国法。学典型通报学习中央纪委和省、市纪委、区纪工委有关典型问题通报,发挥警示震慑作用。

二是明确学习方式。围绕学习内容,坚持每月一主题,采取多种方式,认真组织学习。党组织集中学。以党组(支部)为单位,以“三会一课”、干部职工会议等为基本形式,采取集中学习、交流讨论、分批培训等形式,开展集中学习。领导干部带头学。党组织主要负责人要围绕学习内容,带头上好党课,示范引领广大党员、干部在学懂、弄通、做实上下功夫;班子成员要发挥表率作用,抓好分管领域党员、干部学习。党员、干部自主学。要切实端正学习态度,抓好个人自学,撰写心得体会。各级党支部主要负责人的心得体会要签字背书后分别报送党政办公室、纪工委监察组。

三是明确学习载体。采取传统方式与新媒体相结合,创新学习方式,采取多种方式推进。拓宽学习载体。利用“学习强国”APP、“江西干部网络学院”等理论学习平台开展常态化学习。开通微信公众号。开通高新区专题教育微信公众号,发布各地各部门各单位学习动态。开设学习专栏。在有关媒体开设专栏,择优刊发党员、干部心得体会文章。深化品牌创建。广泛开展志愿服务活动,深入推进家风建设,深化“孝满才乡”“道德红黑榜”等品牌创建,推动移风易俗,培育文明新风。强化舆情管控。不断提升意识形态风险能力,强化网上舆论斗争能力建设,持续净化社会和网络舆论阵地,提高引导管控能力。

(三)加强组织建设,强化担当实干。坚持将宗旨意识植根于全体党员的头脑里,落实在全体党员的行动中,结合“不忘初心牢记使命”教育活动,加强党的基层组织建设,建设高素质干部队伍,在全体党员中开展宗旨意识大讨论。(牵头单位:党群工作部)

一是认真开展专题调研。领导干部要对分管领域进行深入调研,全面分析对标,结合实际选准切入点和突破口,研究提出具体措施。

二是广泛开展专题讨论。继续开展“一回顾三检查”。每名党员要认真“回忆入党心路历程”、各级党组织和党员要开展交纳(上缴)党费情况检查、每名党员领导干部要开展参加双重组织生活情况检查,各党支部和党员要开展组织(参加)“三会一课”情况检查。每名党员要在组织生活会上重温自己的《入党志愿书》,做到思想、工作一起回顾,党性、作风一起检查。每名党员干部“一回顾三检查”情况要在民主生活会、组织生活会上进行专题报告。

结合“三问”大讨论和“四高”大讨论大提升活动,以支部会、干部职工大会、座谈会、研讨会等方式,围绕“为谁执政、为谁执法”、“如何建设四高高新区”等专题,深入开展大讨论活动,解决好思想认识问题,提振发展信心、形成发展共识,凝聚发展合力。

三是加强基层党组织建设。全面锻造坚强有力的基层战斗堡垒,推动基层党建和非公党建均衡发展,加快现代网络信息技术在基层党建工作的运用,持续整顿软弱涣散党组织,选优配强基层领导班子,着力提升基层党组织政治能力,推进基层党建、非公党建与生态文明、脱贫攻坚、乡村振兴、经济发展等工作有效衔接。突出政治品德第一标准,按照“五个一批”方式,强化干事导向,加强正向激励,扎实做好干部培育、选拔、管理、使用工作,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

(四)推进依法行政,优化营商环境。坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把高新区各项工作全面纳入法治轨道,依法全面履行市委、市政府赋予的职能,切实有效保障群众权益。(牵头单位:党政办公室、党群工作部、纪工委监察组、行政服务中心、综合管理执法局)

一是推进“五型政府”建设。全面深化“放管服”改革,紧贴客商、企业和群众需求,持续推进“一窗式”审批服务改革,进一步精简下放审批事项,提升审批效率,便民利企、去繁化简,加快实现从“管理者”向“服务者”的转变,全面推进“五型政府”建设。(牵头部门:党政办公室)

二是落实“三单”制度。结合机构改革,全面梳理和亮出权力清单、责任清单、负面清单。各地各单位要全面理清办事要素,逐项明确并精简优化办理条件、办理材料、办理时限和办理流程,梳理、编制本地本单位政务服务事项清单。逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,编制责任清单。对行政行为进行排查,找出依法行政中易出现的突出问题,列出负面清单,制定整改措施,做到立行立改。以清单管权限权,促进行政权力公开透明规范运行。各单位权力清单、责任清单、负面清单和整改措施制定完成后报专题教育领导小组办公室。(牵头部门:党群工作部、行政服务中心)

三是坚持依法决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序贯穿重大行政决策全过程,强化决策法定程序的刚性约束,坚决防止和及时纠正违法决策、不当决策、拖延决策,全面提升行政决策的公信力和执行力。(牵头部门:综合管理执法局、党政办公室)

四是改进行政执法。推动行政执法重心下移,执法力量向基层和一线倾斜,在镇(街道)逐步实现一支队伍管执法,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等重点领域推行综合行政执法,着力解决多层重复执法,落实监管责任。推进行政执法程序和执法行为标准化,建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制。(牵头部门:综合管理执法局)

五是推进督查整改。坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。把落实“放管服”改革举措、优化营商环境、加大招商力度、加快平台建设和工业项目建设作为督查检查重点,对工作推进不力、成效不明显的相关责任单位和责任人,及时进行约谈;对失职渎职造成严重影响的,要严肃追究责任;对积极作为、成绩显著的要通报表扬、予以激励。(牵头部门:党政办公室、纪工委监察组)

(五)规范司法行为,严格公正执法。进一步规范执法行为,严格执法程序,提高执法效能,强化执法监督,提升执法形象,全面推进严格执法、公正司法。(牵头单位:综合管理执法局)

一是开展自查自纠。执法人员要结合典型案例,对照近三年来自己查办的案件进行自查,看是否存在执法不规范、程序不到位、吃拿卡要甚至以案谋私、徇私枉法等问题,对发现的问题要主动说明情况、立行立改,对存在的问题无法自纠整改的,要及时向组织报告。

二是公正文明执法。改进执法方式方法,加大执法回访和抽查力度,坚决纠正简单、粗暴执法等问题,用群众信服的方式执法,让群众在每一起案件中感受到法律的公平、公正,自觉维护法律的尊严和权威。

三是规范执法程序。加强行政执法监督,督促落实行政执法实体和程序要求,实现行政执法全程留痕、有效固定保存执法证据,真实、准确记录反映行政执法行为,做到严格、规范、公正、文明执法,保证法律法规和政策得到正确实施。

(六)深化作风建设,打造高效机关。持续深化作风建设,聚焦省委提出的“怕、慢、假、庸、散”顽疾,集中整治形式主义、官僚主义突出问题,持之以恒正风肃纪,纠正领导干部中的“怕、假、乱”、整治机关干部中的“慢、庸、懒”、防止窗口单位中的“散、推、拖”、杜绝执法人员中的“卡、拿、要”突出问题,扎实推进抚州高新区发展升级提质增效。(牵头单位:纪工委监察组)

一是集中整治形式主义官僚主义。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,对形式主义、官僚主义以“常长”的思想认识抓到底、见成效。在认真调研排查的基础上,从具体问题入手,一个问题一个问题地突破,什么问题突出就集中整治什么问题,由易到难、逐步推进。领导干部要坚持以上率下,教育引导、督促推动广大党员干部直面具体问题,从贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署,到个人学习、调研检查、起草文件等各个方面,主动查摆、带头整改存在的形式主义、官僚主义问题,以“关键少数”带动大多数党员干部。

二是推动构建亲清政商关系。坚持问题导向,建立亲清政商关系的正面清单和负面清单,持续推进亲清政商关系的良性互动,督促党员、干部积极作为、靠前服务,多关心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持企业发展,持续优化营商环境。综合运用监督执纪“四种形态”,对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正,真正做到在政商交往中严以修身、严以用权、严以律已。对在政商交往中的“亲而不清”“清而不亲”等问题,予以通报批评,造成不良影响的追责问责。

三是解决“怕、慢、假、庸、散”作风问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关要求,持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风突出问题,瞄准机关“小鬼难缠”“中梗阻”进行大扫除,在全区范围内继续开展“最难办事项”评选。彻底改变“怕”的心态,着力扭转“慢”的惯性,坚决杜绝“假”的现象,高度警惕“庸”的危险,突出整治“散”的风气。提振精气神、汇聚正能量,以优良作风营造干事创业的良好环境,扎实推进高新区高质量、跨越式发展。

五、主要措施

专题教育坚持以思想武装引领,以对照查摆开道,以纠正整改推进,以监督问责攻坚,强化正风肃纪,紧盯实际成效,主要采取项措施:

(一)全面对照检查。全区党员、干部要认真对照专题教育重点内容,把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,深入查摆自身存在的问题和不足,列出问题清单,及时制定措施,坚决立行立改。问题查摆和落实整改没有完成时,可以根据实际情况及时进行补充、修正、完善。各级领导干部查摆问题情况和落实整改情况要形成报告,经单位党组织主要负责同志审核背书后逐级上报。同时,查摆问题情况和立即整改情况要作为一项重要内容,在民主生活会、组织生活会上进行专题报告。

(二)受理投诉举报。坚持开门搞专题教育,开门听意见建议。各部门各单位要结合职能职责,建立健全群众意见建议收集、办理机制,通过个别访谈、召开座谈会、基层调研、当面征求意见、信箱及网络等方式,拓宽征集渠道,广泛听取意见建议,切实做到问政于民、问需于民、问计于民。领导干部要结合在职党员社区报到工作要求,深入基层,广泛联系群众,虚心向群众学习,俯下身子了解群众所需所盼,听民意、察实情、办实事。监督举报方式:来信地址:抚州高新区纪工委监察组(钟岭大道266号),邮编:344000举报电话:0794-7060110。

(三)开展满意度测评。抽选群团组织、新闻媒体、企业、客商、群众等代表,围绕依法行政、公正执法、工作效率、工作作风、事务公开和勤政廉洁等方面,每年2次对具备行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等职权的部门单位进行满意度测评。对排名靠后的单位要自查原因、限期整改,由专题教育办公室对单位主要领导进行专题约谈,并在全区公开通报曝光;对连续2次被评测为末位的,由高新区相关领导对其开展约谈。

(四)强化监督问责。区专题教育领导小组对各部门各单位开展教育情况进行全程督查检查,随时掌握各地各单位工作开展情况,针对发现的问题开展监督谈话,督促各项举措落实到位,坚决防止搞形式、走过场。重点对屡次被管委会通报的问题和各部门单位领导干部开展督查,对专题教育思想不重视、组织不严密、措施不得力的单位和排查不深入、整改不积极、效果不理想的个人,视情节给予点名批评、约谈、诫勉谈话、调整岗位等纪律处分,典型问题公开通报曝光。各单位党组织负责人是专题教育第一责任人,要认真履行专题教育的主体责任,既挂帅又出征,切实抓好本地本单位专题教育的督查检查、问题整改等工作。

(五)定期评估问效。专题教育领导小组将围绕形式主义、官僚主义问题是否遏制,履职尽责是否增强,群众反映的突出问题是否解决,“怕、慢、假、庸、散”等作风问题是否纠治,深化“放、管、服”改革是否推进,营商环境是否优化等方面内容,汇总分析纪律监督、监察监督、巡察监督、民主监督、媒体监督等各类监督结果和平时掌握情况,每季度对各部门各单位专题教育工作成效进行综合评估,分别按综合评价好、综合评价较好、综合评价一般、综合评价较差4个等次作出专题教育效果评估评价。对综合评价一般的地方或单位,由专题教育领导小组对其主要负责人进行约谈,提出限期整改要求;对综合评价较差的,从严追究有关领导和直接责任人的责任。评估结果作为对各地各部门各单位党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

六、工作要求

(一)加强组织领导。建立党工委负责,纪工委监察组监督,有关部门齐抓共管的工作格局。党工委、管委会成立专题教育工作领导小组,下设领导小组办公室,设在党政办公室;各专项工作牵头部门要3月上旬前制定下发具体实施方案,分类推进;各部门各单位要成立专题教育办事机构,抓好推进。各级党(工)委(党组)要按照《实施意见》,结合实际,制定本地本单位的一个具体《工作方案》,专题部署,明确目标,突出重点、细化措施、扎实推进。

(二)营造浓厚氛围。各部门各单位要充分运用横幅、宣传大屏、微信公众号等新闻媒体,大力宣传专题教育的重要意义,大力宣传基层先进典型和工作经验。要充分利用简报、专报等载体,搭建专题教育互动平台,发布专题教育开展情况,激发干部群众参与热情,营造浓厚教育氛围。

(三)强化督查指导。区专题教育领导小组办公室要以解决突出问题为重点,定期召开协调会、推进会,强化分类指导,加强督促检查,强化工作调度,注重总结推广经验,着力纠正工作偏差,确保专题教育各项部署和措施落到实处、取得实效。纪检监察机关要加强对牵头部门和各单位推进专题教育情况的监督检查,对行动迟缓,特别以形式主义、官僚主义落实专题教育的,要严肃追责问责。

(四)建立报告制度。各部门各单位要正确处理好开展专题教育与推进中心工作的关系,既要集中精力、灵活多样抓好专题教育,防止形式主义,又要统筹推进中心工作,服务社会经济发展,做到专题教育与职责尽责相促进。要建立“月调度、季分析、年总结”工作制度,区专题教育领导小组办公室每月要对各牵头单位工作情况进行调度,每季度要对各牵头单位工作情况进行点评分析,各牵头单位每半年要将牵头工作形成专题报告报送党工委。

 

附件1. 关于成立高新区“为谁执政、为谁执法”专题教育

领导小组的通知

2.“为谁执政、为谁执法”专题教育学习目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

关于成立高新区“为谁执政、为谁执法”

专题教育领导小组的通知

 

各镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),区直各部门驻区各单位

加强在全区开展的“为谁执政、为谁执法”专题教育工作的领导,党工委决定成立“为谁执政、为谁执法”专题教育领导小组(以下简称专题教育领导小组)。现将有关事项通知如下:

一、主要职责

研究确定专题教育的重要事项,提出专题教育工作的任务要求和政策措施;加强专题教育的指导,统筹协调推进专题教育开展;深入开展调查研究,掌握专题教育进展情况研究解决专题教育工作中遇到的重要问题;强化督促检查,协调、推动各部门抓好专题教育工作任务落实。

二、小组成员

     长:邱建国   党工委书记

第一副组长:曾月兴   党工委副书记、管委会主任

   长:吴真发   党工委副书记

丁武安   党工委副书记

徐龙标   党工委委员、纪工委书记


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